Wat is paracommercialisme?
Onder paracommercieel wordt verstaan een vorm van oneerlijke concurrentie door instellingen die buiten hun doelstelling om horeca- en recreatieve diensten verlenen aan publiek. Het gaat hierbij om instellingen van wie de activiteiten geheel of grotendeels liggen op het terrein van onder andere gezondheidszorg, welzijn, godsdienstuitoefening, cultuur, sport, onderwijs, defensie of andere overheidsactiviteiten. Het verstrekken van drank en eten mag alleen als dat plaats vindt in het kader van de doelstelling van de stichting.

BEM
Het Bureau Eerlijke Mededinging (BEM) is op 1 januari 2000 opgericht door Koninklijke Horeca Nederland met als doel het terugdringen van oneerlijke concurrentie van ontmoetingscentra, sportkantines en clubhuizen met de reguliere horeca. Het bureau heeft een telefoonnummer waarop horecaondernemers klachten over vermeende ‘paracommerciëlen’ anoniem kunnen doorgeven. De laatste jaren ligt het aantal klachten gemiddeld op ongeveer duizend.
De BEM baseert haar acties op de Drank- en Horecawet. Deze verbiedt instellingen -al dan niet gesubsidieerd- om buiten hun doelstelling om horecadiensten te verlenen aan publiek. Ook mogen geen horeca-activiteiten worden ontwikkeld op locaties waar dit volgens het bestemmingsplan niet is toegestaan.

Drank- en Horecawet
Gemeenten kunnen beperkende voorschriften verbinden aan de Drank- en Horecawet om ongewenste mededinging (= paracommercialisme) te voorkomen. In de regel is dat het verbieden van het verstrekken van alcoholhoudende drank tot één uur voor en één uur na reguliere activiteiten èn aan mensen die niet deelnemen aan reguliere activiteiten.
Huiskameractiviteit voor particulieren of 'verlengde huiskamer' zoals deze ook wel genoemd worden, waarbij de ruimte verhuurd wordt zonder horeca faciliteiten en waarbij huurders zelf voor drank en eten mogen zorgen, valt wel degelijk onder de noemer van oneigenlijk gebruik van de accommodatie en dus buiten de verstrekte horecavergunning.

Het verzorgen van of ruimte bieden aan feesten en partijen van persoonlijke aard of van bedrijven en organisaties die niet tot de vaste gebruikers van de accommodatie behoren,
is in de regel niet toegestaan. Voor bepaalde gevallen kan hier toestemming worden gegeven. Te denken aan (een beperkt) aantal vrijwilligers of personeel van de eigen orga-
nisatie. Dergelijke bijeenkomsten moeten altijd bij de gemeente gemeld worden en daar is een aanvullende vergunning voor nodig. Een aantal gemeenten hebben de neiging om zich (ten onrechte) in hun beslissing snel te verschuilen achter de commissie paracommercialisme. Het is nog een groot grijs gebied waar al heel wat jurisprudentie over bekend is. Informeer bij slechte ervaringen eerst bij uw provinciaal steunpunt (niet in alle provincies aanwezig).

Communicatie
Overleg met de lokale horeca is altijd belangrijk om problemen te voorkomen, zeker als de horeca-exploitatie van het gebouw een onmisbare bron van inkomsten is. Veel irritatie en problemen komen voort uit gebrek aan informatie, verkeerde informatie, roddels en zwartmakerij. Door frequent overleg kan dat voorkomen worden en kunnen ook uitzonderingen op de normale gang van zaken onderling besproken en afgestemd worden. Afspraken altijd schriftelijk bevestigen en als het nodig is schriftelijk laten herbevestigen.

Constructies
Er zijn verschillende constructies bekend waarbij de horecafunctie van een accommodatie wordt geëxploiteerd door een andere rechtspersoon dan de verhuur- of activiteitenfunctie. Met enkele constructies is er dan ook geen sprake meer van oneerlijke concurrentie of paracommercialisme. In sommige gevallen is daarbij wel sprake van een constructie van stichtingen en b.v.'s. De horeca zal dan met name nagaan of de punten van de Leidraad privatisering correct zijn.

Informatie
- Bij de Kamer van Koophandel in de eigen regio kan men terecht voor informatie bij de consulent van de Regionale Commissie Paracommercialisme of in de leeszaal.
- Bij het Bedrijfschap Horeca kan men voor informatie terecht bij de Informatieservice Horeca, telefoon (079) 368 07 07. Men moet zich realiseren dat men dan niet altijd
objectieve en/of volledige informatie zal ontvangen omdat men de belangen van de horeca-ondernemers wil behartigen.

Regionale Commissie Paracommercialisme
Bedrijfschap Horeca en met haar de regionale commissies paracommercialisme van de Kamers van Koophandel hanteren het volgende schema om te beoordelen of activiteiten paracommercieel zijn. U kunt het document op uw computer opslaan.